农民工的平等充分就业，不仅关系到中国城乡的统筹发展，维护农民工的合法权益，而且直接影响到中国和谐社会的构建。因此，必须关注农民工就业中遇到的教育壁垒和体制性壁垒，消除这些壁垒，才能实现农民工和城镇居民的平等就业。

　　1．加强培训，提高农民工素质?

　　劳动力的人力资本投资是提高经济效率，增加农民工就业机会和提高其收入水平的重要途径。调查表明，农民工的收入水平与教育程度高度相关，农民工学习的热情很高。各类民办的培训班、学校已遍布城乡各地。

　　（1）鼓励设立社区大学。政府办的职业培训中心似乎并不成功。由于经费来自政府，这些培训中心缺乏办好培训的压力和动力。可以考虑将这类培训中心向社区大学转化，使其依托社区，又面向社会各种群体，成为职业教育的重要基地。

　　（2）定期发布职业需求和职业技能要求方面的信息。这些职工需求的分析研究不光需要掌握当前劳动力市场的信息，而且还需要对未来几年的经济形势、产业和就业结构做出分析，这样才能有效地引导培训和农民工的学习。

　　（3）重视企业培训。企业投入资金培训，但如果受培训的农民工流动频率高，就会使企业丧失人员培训的积极性。应在农民工定居条件、社会保障制度等方面做出规定，鼓励雇佣关系长期化、稳定化，从而使企业和农民工的利益都得到保障。

　　2．改革现行户籍制度，建立城乡统一的劳动力市场

　　改革开放以来，虽然市场机制在劳动力配置方面的作用日益加强，但由于户籍制度的限制，迄今为止尚未形成城乡统一的劳动力市场。这种现象提高了城市经济部门的劳动力成本，削弱了经济资源的配置效率，同时也降低了城市经济部门的竞争力，阻碍了城市经济部门的就业生成能力。因此，改革现行户籍管理制度，促进城乡劳动力市场的融合，已经成为增加城镇就业岗位、加快农村剩余劳动力转移的迫切要求。为此，必须根据党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出的统筹城乡发展的目标，改革现行户籍制度，实行城乡统筹的就业战略。

　　3．切实保护进城务工农民的利益

　　农村剩余劳动力向非农产业和城市转移，是工业化和现代化的必然趋势。农民进城务工就业，不仅增加了农民收入，促进了农业和农村经济结构的调整和农村城市化的发展，而且促进了城市经济和社会的繁荣。但是，当前在一些地方，进城务工农民仍然受到一些不合理的限制，农民工的合法权益得不到有效保护，拖欠克扣工资、乱收费等现象普遍存在。因此，各级政府和有关部门要严格按照国务院办公厅2003年1月专门颁发的《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知国务院通知》精神，站在促进城乡统筹发展的战略高度，取消农民进城务工就业的不合理限制、解决拖欠农民工工资、改善农民工的生产生活条件、多渠道安排农民工子女就学等问题，切实保护他们的合法权益。

　　注：该文摘编自徐章辉主编、毕先萍副主编的《青年失业现状与再就业政策评估研究》，由中国百科全书出版社2005年10月出版。

（中国青少年研究会调研部供稿）